在發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工作的意見》之后，食藥監總局、工信部、農業部等九部委昨天宣布將采取多種措施對嬰幼兒配方乳粉行業實行更嚴厲監管，其中包括嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理，嚴格生產許可，同時禁止企業委托加工，不準貼牌生產、分裝生產，嬰幼兒奶粉將試行藥店銷售等措施。業內人士指出，政策的密集出臺將給中國的嬰幼兒奶粉行業帶來一場“大洗牌”。
嬰幼兒奶粉將試行藥店銷售
食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示，要求生產企業必須嚴格執行“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。經營單位應購入和銷售列入監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。對于距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施。
業內人士表示，這一新政的出臺，將堵住類似美素麗兒用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的再發生，同時也將對在海外委托代加工以及分裝企業產生很大影響。目前中國市場上委托、貼牌、分裝生產奶粉，不僅涵蓋進口大包奶粉在國內進行分裝，還包括不少個人或公司到新西蘭等海外注冊品牌，并委托海外工廠加工。
必須有自建自控奶源
食藥監管總局副局長滕佳材表示，生產企業必須自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，企業必須自建奶粉基地，確保生鮮乳質量合格；對以原料乳粉為原料的，企業必須嚴格執行原料乳粉、乳清粉批等措施，確保原料質量。“對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗條件落后的企業，堅決予以淘汰。”
大包裝嬰幼兒乳粉禁止進口
質檢總局同時將嚴格進口嬰幼兒配方乳粉的質量要求，規定保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不允許進口，大包裝的不允許進口。
推動嬰幼兒乳粉企業兼并重組
2011年，質檢總局曾在范圍內組織對乳制品生產企業重新審核，淘汰了475家乳制品生產企業。目前全國有嬰幼兒配方乳粉企業127家。工信部表示將推動嬰幼兒乳粉企業兼并重組，這意味著，127家嬰幼兒配方乳粉生產企業的一部分將消失。工信部消費品工業司副巡視員高伏表示，“下一步會在引導、激勵、支持相關的政策措施上力度。”
■專家解讀
政策“一刀切”仍待進一步解釋
解讀一：叫停貼牌分裝生產打擊面大
“新西蘭生產不少中國奶，在當地沒有市場，也不銷售。”乳業專家王丁棉對北京晨報記者表示，不準委托加工，不準貼牌生產的措施將對澳優、合生元這種委托代加工企業影響很大。有業內人士表示，中國市場上至少有200多個打著新西蘭旗號的奶粉，而實際上真正屬于新西蘭的只有20多個，其余均為貼牌生產。
不準分裝生產的打擊面則更為廣泛。王丁棉指出，很多國內品牌如雅士利以及雅培、惠氏、美贊臣等大部分洋品牌在中國市場都是采用分裝生產的模式。王丁棉表示，禁止貼牌、分裝生產的措施有些“一刀切”。
解讀二：限制原料奶進口可作性不強
業內人士指出，禁止大包裝乳粉的措施將極大限制原料奶的進口，而這種做法的可作性還有待商榷。“國內的原料奶目前的供應并不夠。”王丁棉表示，施恩、雅士利等很多國內品牌都是采用進口原料奶，如果進口原料奶被限制，這些企業的優勢將蕩然無存。
解讀三：兼并非藥更應該把控生產環節
主管部門推動兼并重組，意味著一場行業“大洗牌”即將開始，127家嬰幼兒配方乳粉生產企業的一部分將消失，但做大做強并不是解決問題的關鍵所在。在業內人士看來，監管部門更應該從生產環節對乳品質量進行把控，“中國乳業企業誠信的缺失才是消費者信心不足的大原因。”王丁棉表示。
